2016年1月1日起，新修訂的《大氣污染防治法》正式實施，這也是新《環(huán)保法》通過以后修改的第一部單項法。歷經三審，從以前的七章66條擴展為八章129條，相較于原《大氣污染防治法》，新法不僅在法條數(shù)量上幾近翻一倍，內容上也基本對所有現(xiàn)行法條作出修改。新《大氣污染防治法》被稱為“史上最嚴”，這部法律到底嚴在哪？2019年12月4日是我國第六個“國家憲法日”，日前，長沙市生態(tài)環(huán)境局專家對《大氣污染防治法》進行了詳細解讀。

01

加強監(jiān)督強化政府責任

   新的《大氣污染防治法》第三條明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入。地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質量負責，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質量達到規(guī)定標準并逐步改善。

   對于地方政府的監(jiān)管職能，新的《大氣污染防治法》也作了明確，規(guī)定由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

   同時，新修訂的《大氣污染防治法》還提出對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環(huán)境質量改善目標的地區(qū)暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件，并約談該地區(qū)人民政府的主要負責人。對未達到國家大氣環(huán)境質量標準的城市，要求其及時制定大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，向同級人民代表大會或其常務委員會報告，強化了地方政府在環(huán)境保護、改善大氣環(huán)境質量方面的責任。

02

解決大氣污染突出問題

   從2013年起，霧霾在全國時有發(fā)生，PM2.5等大氣污染物既破壞了我國大氣環(huán)境質量，又影響著人民群眾的身體健康。新修訂的《大氣污染防治法》側重“抓住主要矛盾，解決突出問題”。

   “現(xiàn)在污染大氣的主要污染物來源于燃煤、工業(yè)廢氣、移動源和非道路移動機械、餐飲油煙、焚燒秸稈、垃圾等，對目前大家反映比較集中的大氣環(huán)境問題，這部法律都作出了有針對性的、非常具體的規(guī)定?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局專家表示，比如為減輕燃煤大氣污染，新修訂的《大氣污染防治法》提出，國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，同時要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭。

   針對機動車等排放污染，新修訂的《大氣污染防治法》要求，國家采取財政、稅收、政府采購等措施推廣應用節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車船、非道路移動機械，限制高油耗、高排放機動車船、非道路移動機械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。

03

新增重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控及重污染天氣應對機制

   新修訂的《大氣污染防治法》專門新增了重點區(qū)域聯(lián)合防治、重污染天氣應對等兩部分內容。該法規(guī)定，國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調重點區(qū)域內大氣污染防治工作。國家建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院氣象主管機構等有關部門及國家大氣污染防治重點區(qū)域內有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制，統(tǒng)一預警分級標準?？赡馨l(fā)生區(qū)域重污染天氣的，應當及時向重點區(qū)域內有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報。

04

采取鐵腕手段加大處罰力度

   新修訂的《大氣污染防治法》共129條，其中涉及到法律責任的條款就有30條，這無疑表明，對于違法行為，新法將采取鐵腕手段，加大處罰，加強震懾，讓違法者付出沉重代價，增加其違法成本，對污染企業(yè)產生巨大的震懾作用。不僅規(guī)定了大量具體的有針對性的措施，新的《大氣污染防治法》還規(guī)定了相應的處罰責任。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對性。

   如：新法取消了對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，變?yōu)榘幢稊?shù)計罰，同時增加了“按日計罰”的規(guī)定；新法還規(guī)定，造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。

05

加強源頭治理規(guī)劃先行

   “全面進行大氣污染治理比較復雜，現(xiàn)在很多手段是末端治理，成本高，效果差。新修訂的《大氣污染防治法》在源解析的基礎上，對污染源治理進行了比較詳細的規(guī)定。加強了源頭治理，從制定產業(yè)政策、調整能源結構、提高燃煤質量、加強機動車污染治理等幾個方面都體現(xiàn)了源頭治理的思路?！痹搶＜艺f道。

   新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，防治大氣污染，應當以改善大氣環(huán)境質量為目標，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，調整能源結構。

   例如，原《大氣污染防治法》僅要求，高硫分、高灰分的煤礦建設洗選設備。而新修訂的《大氣污染防治法》則要求提高燃煤的洗選比例。除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據已達標排放的燃煤電廠要求，不需要洗選的已建成煤礦外，其他煤礦必須配套煤炭洗選設備。

06

公布舉報電話方便公眾參與

   同時，為了保障公民參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護的權利，修訂后的《大氣污染防治法》作出多項規(guī)定。

   新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)保監(jiān)管職責的部門應當公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息的權利方面，新法規(guī)定，大氣環(huán)境質量標準、大氣污染物排放標準應當供公眾免費查閱、下載，重點排污單位名錄應當向社會公布。

END